楊陵區人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構：

《楊凌示范區加快推進新型智慧城市建設工作方案》已經管委會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

楊凌示范區管委會辦公室

2018年10月8日

(此件公開發布)

楊凌示范區加快推進新型智慧城市建設

工作方案

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是數字經濟規模加速增長，充分釋放紅利的重要階段，也是新型智慧城市向創新驅動發展模式轉變的關鍵階段。為加快推進楊凌新型智慧城市建設，助力全省一流營商環境建設，根據中省有關文件精神和大數據、云計算等信息技術發展趨勢，結合楊凌示范區實際，制定本方案。

一、建設原則

（一）堅持目標導向，統籌推進。梳理當前智慧城市建設存在的問題，對標新型智慧城市建設要求，有計劃、分層次統籌推進。

（二）堅持基礎共建，資源共享。加快政務云、大數據中心、數據共享交換平臺等信息化基礎設施建設，推進信息資源的有效整合與共享交換，提升信息資源管控能力。

（三）堅持重點突破，示范帶動。結合實際，著力推進營商環境、民生服務和現代農業等重點領域智慧應用建設，提升社會治理能力和特色產業發展水平，形成具有楊凌特色的新型智慧城市范式。

（四）堅持開放合作，安全高效。加強對外合作，廣泛匯聚社會智力和資源，形成工作合力；重視信息安全工作，以安全促發展。

（五）堅持需求主導，市場運作。充分發揮市場配置資源的決定性作用，探索低成本、高質量的新型智慧城市發展模式。

二、建設目標

以公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、產業體系現代化、基礎設施智能化為總目標，通過優化頂層設計、完善基礎支撐環境、整合數據資源、構建城市綜合指揮中心等，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合，到“十三五”末初步形成一體化網上政務服務平臺，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，培育高端智能、新型繁榮的產業發展新生態，將楊凌示范區打造成農業科技智慧新城。

三、總體框架

楊凌示范區新型智慧城市建設在現有工作基礎上，按照“3211”的架構進行優化。

（一）落地三類應用

通過對居民、企事業單位和行政管理部門三大類服務對象的應用需求進行分析，創新與完善政務服務、民生服務、產業發展三大類智慧應用。

1. 政務服務。主要包括智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧安監、智慧信用、智慧食藥監、智慧國土、智慧生態、智慧消防等。

2. 民生服務。主要包括農科城卡、智慧教育、智慧醫療、智慧人社、智慧社區等。

3. 產業發展。主要包括楊凌農業云、電子商務、智慧旅游、智慧園區、智慧物流、經濟運行監測等。

（二）建成兩個中心

1. 城市綜合指揮中心。依托實體智慧大廳，建設城市綜合指揮中心。通過整合資源、集約管理，統一指揮、全局調度，實現全區集約化、智能化、可視化的指揮管理，提高城市管理針對性、時效性和便捷性。

2. 大數據中心。以互聯互通、信息共享為目標，通過深化大數據相關技術及應用，匯聚、融合城市運行體征監測信息資源，整合形成全區統一的數據資源開放共享體系，建成楊凌大數據中心，為各領域智慧應用奠定堅實基礎。

（三）夯實一個平臺

夯實信息化綜合服務平臺，為各部門智慧應用系統部署提供專業機房、網絡、主機、存儲備份、安全設施等基礎支撐，保障各部門信息資源共享和業務協同。

（四）完善一網通

以光網城市、寬帶城市、移動互聯網（4G/5G）、城市WIFI、電視網、物聯網建設為突破，進一步完善智慧城市基礎數據傳送網絡。

（五）健全保障體系

為保證新型智慧城市建設工作按照整體規劃統籌有序推進，不斷完善組織保障、管理體系、監督實施、工作流程、運營維護等方面體制機制，建立健全一套強有力的保障體系。

四、重點任務

（一）優化完善頂層設計

結合中省關于新型智慧城市建設要求和信息化發展趨勢，邀請高校專家或專業研究機構，對楊凌智慧城市頂層設計方案進行修訂完善、優化提升。方案重點圍繞楊凌新型城鎮化需求，統籌規劃經濟、社會各領域信息化，明確新型智慧城市建設的目標、框架、任務和重點工程，同時做好與城鄉建設總體規劃的銜接，統籌城鄉發展布局，科學指導新型智慧城市發展。

（二）構建城市綜合指揮中心

充分利用新一代信息技術，按照統一平臺、逐步整合、數據融合的工作思路，建設反映城市運行態勢、凸顯農業科技服務特色的城市綜合指揮中心。指揮中心以信息化綜合服務平臺為基礎，建設全域數據交換共享平臺，通過集成接入城鄉綜合監控視頻、城市運行“一張圖”和應急指揮等系統，實現公安、政法、城管、交通、環保、稅務、農業、科技等部門業務數據融合，打破信息資源共享壁壘，從而實現城市運行綜合展示、高端農業科技服務推廣、應急指揮統一高效。

（三）建成大數據中心

進一步完善人口、法人、地理空間、宏觀經濟等基礎數據庫和農業專題數據庫資源，鼓勵各部門加強數據資源建設，匯聚、融合各部門業務資源，整合形成全區統一的城市運行數據資源體系和農業科技服務資源體系，建成楊凌大數據中心。依托全域數據交換共享平臺和大數據中心，打通公共數據的進出通道，滿足各部門對綜合信息的共享交換需求，為政府專網和公共網絡上的各類應用提供數據服務和基于大數據的決策支持。

（四）創新政務服務方式

1. 智慧政務

按照《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）和《陜西省人民政府關于加快推進全省“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（陜政發〔2016〕55號）要求，結合楊凌實際，以政務服務管理系統（行政服務事項管理、電子證照庫等）和數據共享交換平臺為基礎，建設統一政務服務門戶及手機應用，整合共享全區行政服務部門業務辦理系統，加快示范區互聯網政務服務平臺建設，推進市民熱線與政務服務平臺整合，實現線上線下服務聯動，促進政務服務事項網絡化、標準化、規范化，形成“一網通辦、一庫共享、一體運行”政務服務平臺和支撐體系。

2. 智慧城管

對現有智慧城管運行管理平臺系統進行全面升級改造，建設集感知、分析、管理、指揮、服務“五位一體”的智慧城管總體架構，實現城市部件、基礎管網、市政工程、市容環境、防汛排澇等重點領域扁平化管理和故障問題快速化處置，提高城市管理效能，提升城市服務水平，為市民提供快速、優質、高效的城市管理綜合服務。

3. 智慧交通

充分利用移動互聯、GIS等技術，開發建設智能公交調度系統，安裝電子站牌和4G公交車載終端，滿足公眾到站信息查詢和管理部門公交調度需要，實現城鄉公共交通“智能化”、“可視化”，提升公共交通信息化服務管理水平。

4. 智慧安監

優化完善智慧安監系統，整合企業隱患排查、事故處置、行政執法、監管監控、應急資源、培訓考核等安全生產信息系統，建設安全生產基礎信息庫，推進部門間和系統間安監專題數據的交換和共享。建設安全生產監管業務平臺和移動終端，實現安全生產監督管理日常業務的智能化管理，提升重大危險源監測、隱患排查、風險管控、應急處置等預警監控能力。

5. 智慧信用

在全國和陜西省信用信息平臺基礎上，加快整合區域政務公共信用信息資源，逐步建成與法人庫和自然人庫相互關聯、內容完整的示范區公共信用信息資源，建成面向信用主體、政府部門和信用服務機構的示范區公共信用信息查詢平臺，為加快全區社會信用體系建設奠定堅實基礎。

6. 智慧食藥監

建立完善以互聯網為基礎，以安全監管協同平臺為主體，以溯源系統、檢驗檢測信息共享平臺等為依托的食品藥品監管信息化支撐體系，對食品藥品的生產、運輸、銷售等環節進行全過程監控，做到重點食品藥品的來源可追溯、去向可查詢、責任可追究，同時面向社會提供食品藥品的信息查詢、風險監控等服務。

7. 智慧國土

在國土資源“一張圖”基礎上，采集并整合住建等其他部門、行業有關數據資源，完善土地、地質環境與地質災害防治等數據庫,構建國土數據資源體系。建設不動產登記信息管理基礎平臺，健全不動產登記數據管理機制，實現示范區、楊陵區兩級不動產登記信息實時共享，以及不動產登記信息與相關部門信息互通共享。

8. 智慧生態

以推進城市生態文明為目標，構建實時、自適應的物聯網感知體系，實現城市基礎設施及固體顆粒物、噪聲和各類污染物排放等環境指標自動感知，實現氣壓、風向、降水量等環境信息自動采集和綜合分析、通報、告警管理，實現人員、設備地理位置定位和跟蹤。重點開發污染源自動監控平臺，建立環境信息資源中心、重點污染源自動監控基礎數據庫和視頻監控平臺，形成完善的物聯網數據統計分析模型；建立環境預警警報機制，實現對重點區域的全天候、實時化、精細化環境監督管理。

9. 智慧消防

建立智慧消防綜合管理平臺，綜合利用無線射頻、無線傳感等技術，實現消防安全重點單位的信息化監管；提供水系統、電氣、防火門、氣體滅火等消防設施的定期巡查、檢測和遠程視頻監控，實現系統報警聯動、設施巡檢、消防監督等功能。建設數據共享、信息互通、快速協同的智慧化、社會化消防管控體系，實現“傳統消防”向“智慧消防”的轉變，切實維護保障人民群眾的生命財產安全。

（五）提升民生服務水平

1. 農科城卡

深化農科城卡建設應用，持續推進農科城卡在公共自行車、公交、出租車、自來水、天然氣等領域應用，進一步拓展零售、餐飲、娛樂、服務、大中小學校繳費等領域小額支付功能，并以此為載體推進民生服務資源整合，真正實現“一卡通用”。結合第三方電子支付平臺，開發并推廣電子農科城卡，實現農科城卡虛實結合，滿足移動互聯用戶需求。

2. 智慧教育

全面實施中小學校幼兒園寬帶網絡“校校通”工程，依托網絡和多媒體技術推進智慧教室建設，實現全區中心校以上學校多媒體教學設備“班班通”。構建教育資源平臺，整合全區教育基礎數據資源，加強課程資源開放應用，推進教育資源開放共享，促進城鄉教育均衡發展。構建教育決策管理平臺，整合中小學校教育教學管理監測數據，加強數據分析與挖掘，為教育主管部門科學制定決策、全面提升教育質量提供重要依據和參考。完善中小學幼兒園校園和校車視頻安防監控體系建設，加強校園安全管理工作。

3. 智慧醫療

建立人口健康云平臺，統籌公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理六類業務應用系統，促進全區各級醫療機構信息互通互聯，實現預約掛號、雙向轉診、分級診療、遠程會診等便民醫療服務，開展在線健康咨詢、健康管理等服務。推進區域全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷數據融合，開發利用醫療健康數據資源，推動精準醫療，實現醫療資源、醫療數據聯網共享。

4. 智慧人社

開發建設人社綜合服務平臺以及移動App和微信公眾服務平臺，構建統一、高效、安全、互聯互通的技術支撐體系，滿足公眾社保業務網上辦理、多險繳費、求職招聘等應用需求，支持主管部門人社檔案電子化、醫療保險智能監控、職稱和黨員管理等多項業務應用，構建形成“參保一生、記錄一生、服務一生”一體化服務體系，全面推進示范區人力資源和社會保障信息化。

5. 智慧社區

完善社區管理和綜合服務信息平臺，為社區政務服務、公共服務和商業服務提供統一應用和可擴展支撐。發展社區服務O2O模式，提供購物、餐飲、維修、中介、配送、繳費、養老、家政、就業、氣象災害預警等綜合信息服務。加快社區養老服務設施建設，推廣智能家居、社區醫療、物業管理、家政護理等多領域應用。鼓勵第三方機構參與智慧社區建設、運營、管理和服務，建立政府引導、全社會參與的社區信息化建設新機制。

（六）升級轉型產業發展方式

1. 楊凌農業云

堅持應用主導，加快楊凌農業云建設推廣力度，加大信息技術與農業生產經營管理、市場流通、涉農展會等領域全面深度融合，提高農業生產全過程信息化管理服務能力，推進現代農業創新發展。

推進農業生產管理智能化。在楊凌職業農民創新創業園等農業示范園區建設智慧農業管理系統，實施智能化通風降溫、智能化灌溉工程；進行園區基礎設施及控制中心改造，合理布局環境監測點，推進環境數據實時顯示和分析；建設智能監控助手APP，支持各生產主體隨時隨地查看、監控園區生產環境數據、視頻數據，實現設備遠程控制和園區的可視化管理。

推進農業農村信息化管理。完善農村“三資”管理、宅基地確權登記管理和土地承包經營權信息系統，建設農業地理信息系統，升級改造農業行政許可、農業綜合執法系統，開發市場價格監管信息系統，推進各系統數據整合共享，提高農業農村信息化政務管理服務水平。

完善農產品質量監管溯源體系。加強農產品安全生產標準建設，大力開展RFID（無線射頻識別）、二維碼、條形碼等溯源技術應用，完善農產品檢驗檢測系統和農產品質量安全認證信息管理系統，健全農產品質量安全溯源信息系統，完善農產品質量安全監管體制機制，同時依托信息化綜合服務平臺，實現各類溯源平臺互聯互通和監管信息共享，提升楊凌農產品質量和“楊凌農科”品牌效應。

完善智慧農高會。深化“互聯網+展覽”戰略，創新展會組織方式，延伸展會服務，豐富展覽效果，增強展會體驗。建設農高會參展服務系統，優化信息導覽及參展商、專業觀眾自助服務功能，完善農高會網上商城、網上展廳，推動農高會線上展會與實體展會融合，促進農業科技成果轉化和農業高新技術推廣實時化、全球化。

優化現代農業綜合信息服務平臺。深化農業大數據挖掘分析應用，加快基于移動網絡的信息推送、技術研發與集成，鼓勵經營性農業信息服務組織開發基于APP應用的農業大數據信息服務產品，推進三農呼叫中心和現代農業綜合信息服務平臺對接，為農業生產、經營和管理提供精準、高效、便捷的農業農村綜合信息服務。

2. 電子商務

加強與阿里、京東、蘇寧等知名電商平臺的對接合作，開展地方特色館運營，推動良種、苗木、農機、肥料等農資電子商務化。積極發展以銷定產模式，鼓勵利用農業大數據提高涉農企業精準營銷能力，探索利用移動社交、新媒體等新渠道，發展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式，建立“線上線下”一體化品牌營銷體系。提升涉農產業電子商務產業園區建設水平，加大模式創新力度，推動具有楊凌特色的農村電子商務發展。

3. 智慧旅游

建設旅游專題數據庫和綜合展示系統，依托楊凌大數據中心，整合全區旅游數據，實現對游客群體、旅游客流等專業分析，提高旅游營銷的針對性、有效性。建設旅游綜合預警系統，在主要旅游道路沿線、游客易聚集區域、現代農莊等重點區域或部位建設視頻監控及信息發布設施，實現旅游安全信息搜集、分析與信息發布一體化，確保旅游應急事件快速處置。

4. 智慧園區

依托工業園區、農業園區、創新創業園區、電商產業園區等現有基礎，建設樓宇智能化硬件設施、公共數據管理平臺、園區數字化安全監管平臺等，充分利用物聯網、互聯網、云技術和智能科學等新興信息技術手段，對園區的相關活動與需求進行智慧感知、互聯、處理和協調，并通過數據集成分析實現園區的智能一體化管控，提升園區運營管理服務水平，為園區企業創造可持續發展的商業環境。

5. 智慧物流

推廣應用物聯網、云計算、大數據、無線射頻識別等先進技術，加快智慧物流園區建設,鼓勵物流企業和第三方機構搭建跨區域的農產品物流信息服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，開展物流全程監測、預警，提升農業物流園區、倉儲配送中心、末端配送站點的信息化、智能化水平。

6. 經濟運行監測

建立經濟運行監測系統，及時了解各企業經營信息、空間分布、產業類型、經濟發展規模和對財政貢獻等情況，掌握重點企業稅收、營業收入、利潤總額等信息，實時感知重點企業的經濟運行狀態。結合政府部門、企業的相關經濟統計分析數據，構建智能化經濟分析預測預警模型，為促進經濟發展、優化產業結構提供重要支撐。

（七）完善基礎支撐環境

1. 強化無線城市建設

優化“愛楊凌”無線WIFI覆蓋范圍，實現主要干道及重要公共場所全面覆蓋，提升網絡服務質量，為數字經濟發展提供基礎保障。借助“愛楊凌”APP，補充和豐富本地化智慧政務、民生服務內容，提升信息服務質量。加強政企合作，探索形成可監控、可管理、可持續的“無線城市”服務模式。

2. 夯實信息化綜合服務平臺

在現有平臺基礎上，按照滿足大數據、云計算管理要求，完善公共性支撐軟件、計算存儲資源，建設形成示范區政務云。健全平臺網絡運維監控、應用負載均衡、數據庫審計、數據異地災備、網絡病毒防御和日志分析等基礎設施，保障網絡信息安全，切實支持各部門業務協同和信息資源共享。

3. 加強網絡安全防護

構筑技術保障體系。對示范區主要信息系統進行安全等級測評，統籌建設覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的網絡與信息安全縱深防護體系，開展內容管理、網絡攻擊、病毒入侵、網絡失泄密等網絡安全監控、預警和防范，保障信息采集、存儲、傳輸、處理等各個環節的信息安全，完善網絡與信息安全應急救援體系，提升信息安全管理能力。

強化網絡空間治理。實施習近平新時代中國特色社會主義思想網上傳播工程，凝聚社會共識。加強網絡有害信息治理，健全輿情監測和應急管理體系，鞏固輿論宣傳的網絡陣地，大力營造生態良好的網絡空間。完善電子政務網絡信息安全技防設施，強化技術隊伍建設，提升安全預警、安全保障和運維能力。

五、實施進程

（一）夯實基礎階段

2018年底前是夯實基礎階段，重點是打基礎、促整合。該階段重點圍繞新型智慧城市建設要求，優化完善頂層設計，加快互聯網政務服務平臺、智慧大廳、城市綜合指揮中心、智慧城市運行管理平臺、農科城卡、楊凌農業云等重點項目建設，同時進一步梳理和優化整合現有系統，完善政務數據資源建設和政務數據資源目錄體系，建設數據共享交換平臺，為信息資源共享應用打下良好基礎。

（二）整合提升階段

2019年底前是整合提升階段，重點是在頂層設計的指導下建設楊凌大數據中心和各領域應用系統，促進各領域業務協同。該階段主要任務是推進應用系統建設，推進信息共享、業務協同和智能應用。梳理和整合各單位現有信息平臺，重點完善和新建政務服務和民生服務領域智慧應用，整合、完善數據資源，初步構建智慧城市運行框架。

（三）深化應用階段

2020年是深化應用階段，重點是促成效、謀發展。該階段主要任務是全面深化各維度信息共享與業務協同，實現全方位的公共服務和社會管理，實現示范區范圍內的統一決策分析支持。同時持續優化政策環境，加強組織機制、人才隊伍、投融資體系建設，形成智慧城市可持續發展良性運行機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立專職機構全面負責新型智慧城市政策制定、建設管理，統籌推進新型智慧城市重點項目、公共基礎平臺建設和數據資源共享、開放管理。依托高校或科研院所，成立智庫機構，負責新型智慧城市頂層設計、標準研究、數據共享機制探索等工作，實現新型智慧城市建設統一規劃管理、統一標準實施。

（二）健全工作機制

制定新型智慧城市發展戰略規劃、政策措施和評價體系，出臺智慧城市項目建設、數據資源共享管理辦法等，明確新型智慧城市項目建設標準和數據規范，統籌數據資源建設管理，推進各業務系統互聯互通、數據開放共享，實現新型智慧城市統一政策體系、統一業務協同。

（三）統籌項目建設

按照“政府引導、政策扶持、市場運作”思路，與國內知名互聯網企業、IT企業和大數據企業合作組建楊凌智慧城市建設投資公司，具體承擔各單位各部門智慧城市項目投融資及建設、運營，積極吸引社會力量參與新型智慧城市建設，探索具有楊凌特色的市場化建設運營服務模式，實現新型智慧城市統一建設、統一運營。

附件：1. 2018年楊凌新型智慧城市建設重點任務工作計劃表

2. 2019年-2020年楊凌新型智慧城市建設重點任務及分工

附件1

2018年楊凌新型智慧城市建設重點任務工作計劃表

附件2

2019年-2020年楊凌新型智慧城市建設重點任務及分工

備注：2018年底，將根據優化后的楊凌新型智慧城市建設頂層設計方案，對2019年-2020年楊凌新型智慧城市建設重點任務及分工進行修訂完善，制定具體可行的年度工作計劃。