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當前位置: 首頁>> 信息公開>> 公開文件>> 楊管辦發>>正文
索 引 號: 58352418-X20180055 生成日期: 2018-10-22 發布日期: 2018-10-24
發布機構: 管委會辦公室 發文字號: 楊管辦發[2018]52號 文件有效性: 有效
內容摘要:

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:《楊凌示范區重污染天氣應急預案》已經管委會同意,現印發給你們,請認真遵照執行。《楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區重污染天氣應急預案的通知》(楊管辦發〔2017〕31號)同時予以廢止。楊凌示范區管委會辦公室(此件公開發布) 2018年10月22日楊凌示范區重污染天氣應急預案1 總則1.1 編制目的為適應新形勢下大氣環境污染應急工作需要,健全完善示范區重污染天氣應急響應機制,統籌各級各部門重污染天氣應急響應工作,及時有效應對重污染天氣,落實區域應急聯動,最大限度降低重污染天氣造成的危害,促進社會和諧。1.2 編制依據依據《中華人民共和國突發事件...

楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區重污染天氣應急預案的通知
來源: 作者:辦公室 點擊數:1     發表時間:2018-10-24

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

《楊凌示范區重污染天氣應急預案》已經管委會同意,現印發給你們,請認真遵照執行。《楊凌示范區管委會辦公室關于印發楊凌示范區重污染天氣應急預案的通知》(楊管辦發〔201731號)同時予以廢止。

 

 楊凌示范區管委會辦公室

此件公開發布             20181022

 

楊凌示范區重污染天氣應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

為適應新形勢下大氣環境污染應急工作需要,健全完善示范區重污染天氣應急響應機制,統籌各級各部門重污染天氣應急響應工作,及時有效應對重污染天氣,落實區域應急聯動,最大限度降低重污染天氣造成的危害,促進社會和諧。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《環境保護部辦公廳關于印發<城市大氣重污染應急預案編制指南>的函》(環辦函〔2013504號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的函》(環辦大氣函〔2018875號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環大氣〔201786號)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《陜西省突發事件應急預案管理辦法》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《關中地區區域重污染天氣應急預案》、《陜西省突發環境事件應急預案》、《楊凌示范區突發環境應急預案》(楊管辦發〔201214號)等文件精神,結合示范區實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于楊凌示范區行政區域內發生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)以上污染程度的大氣污染,或SO2濃度大于500微克/立方米(小時均值)。

沙塵暴造成的環境空氣污染不適用本預案。

1.4 預案體系

《楊凌示范區重污染天氣應急預案》為《楊凌示范區突發公共事件總體應急預案》體系的組成部分,統領楊凌示范區重污染天氣應急處置工作。其下級預案包括示范區級單位重污染天氣部門實施方案,企事業單位重污染天氣操作方案。本預案與其下級預案共同組成楊凌示范區重污染天氣應急預案體系。

《楊凌示范區重污染天氣應急預案》與關中地區八市區(西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市及楊凌示范區、西咸新區)中其他市區的重污染天氣應急預案共同組成關中地區區域重污染天氣應急預案體系,以便關中地區統一應對區域重污染天氣。

1.5 工作原則

1.5.1  重污染天氣應急工作原則

1)以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

2)科學預警,及時響應。加強監控全區大氣污染源,做好日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件變化,提前發布預警信息,為響應行動留出緩沖時間,及時有效應對重污染天氣。

3)強化管理,上下統籌。建立統一的應急管理系統,實現統一指揮、分級負責,各部門協調聯動的工作機制。

4)信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

5)明確責任,強化落實。明確楊陵區政府,示范區各有關部門和單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

1.5.2  區域重污染天氣應急聯動工作原則

按照生態環境部或區域空氣質量預測預報中心預警提示信息及《陜西省重污染天氣應急預案》要求,開展區域重污染天氣應急聯動,責任共擔、信息共享、聯防聯治、群策群力,協同應對重污染天氣,推進區域大氣環境質量持續改善。

2 應急指揮體系及職責

成立楊凌示范區重污染天氣應急指揮部,總指揮長由示范區管委會分管環境保護工作的副主任擔任,第一指揮長由示范區管委會分管副秘書長擔任,指揮長由示范區環保局局長擔任,黨工委宣傳部、示范區應急辦、環保局、氣象局、公安局、教育局、發改局(統計局)、經貿和安監局、國資委、住建局(交通局)、城管局、房征辦、工商局、社會事業局、財政局、質監局、楊凌供電分局、黨工委管委會督查室為成員單位。示范區重污染天氣應急指揮部設立監測預報預警組和信息宣傳組。示范區重污染天氣應急指揮部辦公室設在示范區環境保護局,由分管副局長兼任辦公室主任。

2.1 示范區重污染天氣應急指揮部職責

貫徹落實省委、省政府和示范區黨工委、管委會對重污染天氣應急工作的決策部署;領導組織全區重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;負責重污染天氣區域應急聯動工作。

2.2 示范區重污染天氣應急指揮部辦公室職責

負責制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;組建重污染天氣專家咨詢組和監測預報預警組,對重污染天氣形勢進行研判、會商,收集重污染天氣監測、預警等信息;對楊陵區有關部門實施重污染天氣應急方案情況進行檢查督促;組織應急管理培訓和重污染天氣應急演練;上報和發布重污染天氣預警信息;組織和協調開展區域重污染天氣應急聯動工作;對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

2.3 示范區重污染天氣應急指揮部成員單位職責

黨工委宣傳部:編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案,并組織落實;根據指揮部辦公室提供的《楊凌示范區重污染天氣預警信息通知單》及《楊凌示范區重污染天氣應急響應任務通知單》,協調區內相關媒體做好預警、響應等信息的發布工作;負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作,及時做好輿情引導和媒體應對工作,消除負面輿情影響;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區應急辦:按照《楊凌示范區突發環境應急預案》指導各成員單位根據職責落實應急響應措施;指導楊凌示范區重污染天氣應急指揮體系正常運轉。

示范區環保局:編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案并組織落實;會同示范區氣象局制定重污染天氣監測、預測、預警方案;根據省重污染天氣應急指揮部相關要求和空氣質量預判結果,擬定《楊凌示范區重污染天氣預警會商報告單》,提請示范區重污染天氣應急指揮部審核并及時配合相關部門做好預警發布工作;配合相關行業牽頭部門制定“一廠一策”方案;督促重點大氣污染源企業落實駐廠監管制度;開展污染源解析和污染源排放清單編制工作;督導全區餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區氣象局:根據關中地區氣象條件,提供影響環境空氣質量的相關氣象條件數據;聯合示范區環保局制定重污染天氣預報、預警方案;根據氣象條件,分析研判空氣質量變化趨勢,利用氣象信息發布平臺,經示范區重污染天氣應急指揮部辦公室授權,發布空氣重污染預警及響應信息,適時開展人工影響天氣作業;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區公安局:編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案并組織落實;負責制定重污染天氣期間機動車管控措施,加大對冒黑煙車輛管控力度,配合環保部門對超標排放車輛組織檢查;根據重污染天氣預警、響應等級,組織實施戶外大型活動應急響應措施;在重污染天氣應急期間,加強煙花爆竹禁燃禁放管理工作;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區教育局:督導全區幼兒園、中小學落實停止戶外活動等應急響應措施;負責在幼兒園、小學、中學及同等學歷學校教室逐步安裝新風或空氣凈化系統;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區發改局:協調應急狀態下的能源保障工作,加強與上級主管部門對接協調,加大天然氣、電等清潔能源供應;督導陜西華電楊凌熱電公司和重點大氣污染企業落實應急響應措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區經貿和安監局:督導全區重點工業類大氣污染源企業落實應急響應措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區國資委:督導所屬企業編制重污染天氣污染物減排方案,做到“一廠一策”,并按照重污染天氣應急減排項目清單落實減排措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區城管局:編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案并組織落實;督導城市道路、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施;督導所屬非道路移動機械落實應急減排措施;對露天燒烤等進行執法檢查;負責制定重污染天氣城市道路揚塵控制、渣土運輸車禁限行管理等實施方案,督促各環衛單位加強清掃保潔、灑水抑塵(冰凍期停止涉水保潔作業),會同交通管理部門查處渣土運輸車輛道路遺撒行為,并督導落實;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區房征辦:督導拆遷工地等管理單位落實應急響應措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區住建局(交通局):編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案并組織落實;督導全區建設工地及兩類企業(預拌混凝土、砂漿企業)落實應急響應措施;協助新建和維護“治污減霾”基礎設施;督導公交公司、汽修裝飾和汽修廠根據重污染天氣機動車輛限行情況,落實增強公共交通運力保障響應措施;督導所屬施工工地落實應急響應措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區工商局:配合行業主管部門做好大型超市、商場(不包括專門經營食品和藥品的商場),汽車裝飾和修理廠、干洗店、理發店、美容店以及電影院停業工作;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區社會事業局:組織醫療救治,及時處置重污染天氣引發的公共衛生事件;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區財政局:負責重污染天氣應急工作所需資金保障,并對資金的使用和管理情況進行監督;加大重污染天氣應急工作資金支持,將重污染天氣預測、預報、預警和應急響應能力建設,以及設備維護、監督檢查、應急物資儲備等列入預算;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

示范區質監局:對區內加油站油品質量開展監督檢查,嚴格源頭控制;配合環保部門督導在用燃煤設施企業落實應急響應措施;完成示范區重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

2.4 專家咨詢組職責

由環保、氣象、應急等相關部門按照指揮部辦公室要求,組建相關領域專家團隊,參與重污染天氣預警、響應等工作,就重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導。

2.5 監測預報預警組職責

示范區環保局牽頭,氣象局配合,負責制訂重污染天氣空氣質量的監測和預報預警工作方案,并結合未來環境空氣質量變化提出未來環境空氣質量變化趨勢,給出預警及應對措施建議。實施環境空氣質量、氣象監測,向示范區重污染天氣應急指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息,根據示范區重污染天氣應急指揮部辦公室統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息。

2.6 信息宣傳組職責

由示范區黨工委宣傳部負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作,及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。

3 預警與響應

3.1 預警分級

重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)日均值SO2濃度指標(1小時均值)為指標,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為三個等級,由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染未達到高級別預警條件;或監測SO2濃度(1小時均值)>500微克/立方米。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;或監測SO2濃度(1小時均值)>650微克/立方米。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500;或監測SO2濃度(1小時均值)>800微克/立方米。

除以上預警等級之外,當預測AQI日均值>200持續一天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息(見附件1)。

3.2 預警啟動

當預測到未來空氣質量可能達到響應級別預警啟動條件時,經示范區重污染天氣應急指揮部批準后,示范區重污染天氣應急指揮部辦公室應至少提前24小時發布預警信息,同時上報省重污染天氣應急指揮部辦公室;當啟動橙色及以上預警時,預警信息還應抄送關中各市(區);各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作,并加強指揮、調度和督導工作,紅色預警發布后,實行24小時值班制度。若示范區重污染天氣應急指揮部辦公室未能提前發布預警信息,且監測AQISO2濃度已達到相應污染級別時,并預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

3.3 預警的級別調整與解除

示范區重污染天氣應急指揮部辦公室根據空氣質量、氣象條件預測預報信息,重點參考省重污染天氣應急指揮部辦公室預測信息及相關要求,及時對預警等級進行調整或解除。

當預測或監測到空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施,并提前發布預警升級信息。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。當監測空氣質量已達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會明顯改善時,應根據實際情況盡早啟動相應級別的預警。

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

預警級別調整或解除信息由示范區重污染天氣應急指揮部辦公室發布,同時上報省重污染天氣應急指揮部辦公室,預警級別調整和解除為橙色或紅色預警時,需同時抄送關中其他各市(區)。省重污染天氣應急指揮部辦公室下達的預警調整或解除要求,示范區重污染天氣應急指揮部應立即執行。

3.4 區域應急聯動

當接到上級或區域空氣質量預測預報中心發布的區域預警提示信息后,若示范區污染程度超過區域預警等級,按照實際情況發布預警信息并啟動相應等級的應急響應;若示范區污染程度未達到區域預警等級,按照生態環境部或區域空氣質量預測預報中心通報的預警提示和省重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發布預警信息。

區域預警的解除,按照上級或區域空氣質量預測預報中心指令執行。

3.5 應急響應

3.5.1應急響應分級、分類和啟動

應急響應分為3個等級,由低到高順序依次為級響應(對應黃色預警)、級響應(對應橙色預警)和I級響應(對應紅色預警)。

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預警與響應同步啟動,即預警啟動的同時執行相應等級的應急響應措施;如有必要,預警啟動的同時可執行更高級別的響應措施。

示范區預警啟動的同時,采取相應等級的應急減排措施;如有必要,預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施。

3.5.2應急減排措施基本要求

3.5.2.1 總體要求和基本原則

總體要求:重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化。應急減排措施應具有延伸效能,推動產業布局調整、重點行業污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,以盡可能降低污染程度為目標,在減少對社會,尤其是居民生活影響的前提下,制定和實施重污染天氣應急減排措施,最大程度減少污染物排放。

針對性原則:在制定應急減排措施時,應根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。同行業內企業應根據污染物排放績效水平進行排序,優先管控不能穩定達標排放的企業;企業應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則:應急減排措施應有效減少企業生產活動全過程(包括物料運輸、堆存、原料準備、生產、成品運輸等環節)的污染物排放,減少整個重污染天氣高發季節應急措施對生產活動的擾動頻次。應急管控對象企業應盡可能采取停產或限產(整條生產線停產)等方式實現應急減排,鼓勵產能嚴重過剩的行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產。

可操作原則:應急減排應分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,確保措施能落地、可操作。工業企業減排措施要具體可行,制定具體的減排措施,明確管理實施流程,做到“一廠一策”。

可考核原則:應急減排措施應明確責任主體和分工部門,確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規范,明確企業單位的具體信息,停限產措施要落實到每個工序、每個環節,以便監督管理。

3.5.2.2 減排比例要求

重污染天氣應急期間,SO2NOxPM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到全社會占比的10%20%30%以上;VOCs減排比例應分別達到10%15%20%以上。制定應急管控清單時可根據全區污染物排放構成調整SO2NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

3.5.2.3 減排基數核算方法

開展減排基數核算是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數核算、日減排基數核算三部分。減排基數每年核算一次。

1)基礎排放清單建立

參考《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018875號)要求,建立應急減排基礎排放清單,明確排污信息。

2)應急減排基數核算方法

應急減排基數是在基礎排放量中扣除當年常規治理措施減排量,并疊加當年新增產能導致的污染新增量后得到的全年減排基數。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業,已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車等對應的污染排放量,均不應納入應急減排基數。應急減排基數核算主要針對工業源、移動源和揚塵源等3種主要大氣污染源進行。

3)日減排基數核算方法

日減排基數是應急減排基數折算到每日的排放量,用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業企業原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐按照實際供暖天數折算;移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算,其減排比例上限應按照分季節的PM2.5來源解析結果確定。

3.5.2.4主要減排措施

SO2NOxPM減排主要通過嚴格控制燃煤電廠排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現。揚塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。VOCs減排主要通過嚴格控制工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業等措施實現。

1)工業源減排措施

工業源主要通過停產或限產等方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。由于生產工藝等因素無法快速實現停限產并可通過提高治污效率等方式減少污染物排放的企業或工藝流程,在執行現有污染物排放標準基礎上,參照各預警級別的污染物減排比例,降低排放限值,并通過在線監控實施監管。優先選擇對高污染燃料使用企業采取停產、限產措施。

2)移動源減排措施

移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取區域禁行柴油車輛的措施。謹慎使用單雙號限行的強制措施,引導公眾重污染天氣期間減少出行和使用公共交通出行。

3)揚塵源及其他面源減排措施

揚塵源主要通過控制施工揚塵和交通揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷,以及嚴格控制取暖散煤等實現。對塔吊作業或地下施工等不宜采取停工措施,對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施,不應納入應急減排措施。

4)應急減排措施編制

以示范區污染源排放清單為基礎選取應急管控重點對象,優先管控污染排放較大的行業;行業內企業應根據污染物排放績效水平排序并分類管控;企業應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節;優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應急減排措施應有效減少企業生產活動過程(包括物料運輸、生產、成品運輸等環節)的污染物排放,鼓勵產能過剩的行業在采暖季實施錯峰生產,一般產能過剩的行業以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產,減少對生產活動的擾動頻次。根據示范區當地產業結構調整情況,每年定期開展應急減排項目清單修訂工作。

急減排項目清單編制要求

應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋,長期停產企業應在清單中明確。由示范區行業牽頭部門,組織企業填報最近一年工業源、移動源、揚塵源項目清單。工業源項目清單需要填報企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量,禁止將長期停產企業、虛假企業納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內的不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵等信息,若條件允許還應估算減排量。根據大氣污染源變化情況,定期完善和更新應急減排項目清單。

成員單位實施方案編制要求

各成員單位參照本預案,結合實際情況,按照《楊凌示范區突發環境應急預案》等相關文件的具體要求,組織制定各自重污染天氣應急實施方案。建立實施方案評估修訂機制,每年對實施方案有效性和可操作性進行評估。

企業應急操作方案編制要求

企事業單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應急操作方案,參考應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案中對工業污染源的具體要求進行,避免采取“一刀切”的應急減排方式,明確管理實施流程,做到“一廠一策”。預案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節,同時給出各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業在排污許可證中明確上述要求。

3.5.3 應急響應措施

3.5.3.1 級響應措施(黃色預警)

1)健康防護措施

童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,減少戶外活動,一般人群應減少戶外運動和室外作業時間;確需戶外活動或作業的,應采取防護措施。

幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止戶外體育課、運動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學參觀、社會實踐等活動不受影響)。

衛生部門督導醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障;增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員。

2)建議性減排措施

公眾盡量乘坐公共交通工具出行;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的生產和使用。

交通單位增加公共交通運力保障,鼓勵市民綠色出行。

生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等,自覺調整生產工期,可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率,調整有大氣污染物排放生產工藝的運行時間,主動減少大氣污染物排放量。

3)強制性減排措施

在保障區域內生活秩序正常運行的前提下:

移動源減排措施。公安部門做好城區范圍內低速汽車、混凝土罐車,建筑垃圾、渣土、砂石運輸等高排放車輛的禁行工作;加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛怠速時間。

②住建、城管、交通、水務、房屋征收等部門按照各自職責,督導全區范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(塔吊或地下施工等不受影響),以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用。

城管、交通等部門按照各自職責強化道路保潔措施,采取“濕法作業+吸塵式清掃”等模式,在常規作業基礎上對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業;在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產生揚塵路段的頻次。

④住建、城管等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

經貿安監、環保等部門加大對重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保大氣污染防治設施高效運轉,達標排放。

楊陵區政府及行業主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源,實施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。

3.5.3.2 Ⅱ級響應措施(橙色預警)

在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上,應當至少落實以下措施:

1)健康防護措施

兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

幼兒園、小學、中學及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

衛生部門督導醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障,每日向社會公布全區醫療救治力量及接診情況,有序指導市民就醫,提高全區醫療接診效率。

2)建議性減排措施

企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

交通部門進一步增加公共交通運力保障,滿足市民出行需求。

(3)強制性污染減排措施

在保障區域生活秩序正常運行的前提下:

公安部門做好全區范圍內低速汽車、混凝土罐車,建筑垃圾、渣土、砂石運輸等高排放車輛的禁行工作;燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛;并做好限行區域內20%社會車輛的限行管控工作(詳見機動車限行通告)。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣應急響應期間機動車禁限行措施。

住建、城管、交通、水務、房屋征收部門按照各自職責,督導全區除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(塔吊或地下施工等不受影響)。

住建部門督導示范區兩類企業(預拌混凝土、砂漿企業)停止生產。

楊陵區政府及行業主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源,實施重污染天氣II級應急響應減排措施。

3.5.3.3 I級響應措施(紅色預警)

在執行II級應急響應措施的基礎上,應當至少落實以下措施:

1)健康防護措施

兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性停課措施(高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動)。

室外執勤、作業等人員應采取佩戴口罩等防護措施。

公安部門停止審批戶外大型活動,通知并督導已經得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

衛生部門督導醫療衛生機構進一步擴大全區接診范圍,合理調整全區醫療救治力量,滿足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

2)建議性減排措施

企事業單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

3)強制性減排措施

公安部門實施過境重型載貨車繞行疏導措施,根據大氣污染狀況視情實施機動車單雙號限行措施(詳見機動車限行通告)。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣應急響應期間機動車禁限行措施。

②楊陵區政府及行業主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源,實施重污染天氣I級應急響應減排措施。

3.6 應急響應的級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調整級別,同步或延遲終止。

具體操作參考預警的級別調整與解除。

3.7 后期評估

應急響應終止后的3個工作日內,涉及到的成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況和應急措施實施效果,減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內容進行評估,形成報告上報示范區重污染天氣應急指揮部辦公室。示范區重污染天氣應急指揮部辦公室組織專家團隊對全區重污染天氣應急情況開展評估。

4 信息公開

4.1 信息公開的內容

信息公開內容包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別、潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車管控措施、大型活動停辦通知及應急工作進展等。

4.2 信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協調報紙、電視臺、互聯網、政務新媒體、移動通訊等媒體或平臺等新聞媒體,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。示范區重污染天氣應急指揮部各成員單位應按照黨工委宣傳部統一安排,配合媒體,回應社會關切。具體實施辦法如下:

1)政府門戶網站及各級各部門相關門戶網站在應急響應期間連續發布相關信息。

2)電視臺及其所屬新媒體,在應急響應期間及時插播或滾動播報相關信息。

3)《楊凌時訊》以及相關媒體及時刊登預警信息。

4)公安交警部門在限行區域內重要路口設置機動車限行信息提示牌,及時公開限行信息。

5)各村(社區)等基層組織在應急響應期間,廣泛利用各類宣傳載體進行宣傳。

5 監督檢查

5.1 應急監督檢查

示范區重污染天氣應急指揮部辦公室負責全區重污染天氣應急響應工作的督查考核。各成員單位按照分類分級管理的原則,在應急期間與應急終止后的3個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,對預警信息發布、機動車禁限行、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。檢查結果納入對各成員單位的考核。對重污染天氣應對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等給予鼓勵;對重污染天氣應急響應措施執行不到位、落實不力,并產生重大影響或受到上級部門批評通報的單位或個人,示范區重污染天氣應急指揮部辦公室將按程序移交示范區監察局實施責任追究。區內涉氣企業在重污染天氣應急響應期間,未按照本預案要求實施減排、限排等行為的,由示范區環保局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》予以高限處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法責令其停止生產,依法從嚴處罰。

5.2 公眾監督

建立公眾監督機制,制定公眾監督舉報獎懲制度。利用12369環保熱線、環保微信等公眾監督平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者依法追究責任。

6 應急保障

6.1組織保障

示范區重污染天氣應急指揮部辦公室組織相關成員單位及相關人員落實技術支撐、信息宣傳等機制。

6.2 制度保障

示范區重污染天氣應急指揮部成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制訂本部門重污染天氣應急預案,完善應急工作機制,細化應急應對措施。企事業單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急預案。

6.3 經費保障

示范區和楊陵區兩級要加大投入力度,為重污染天氣應急值守、監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障。空氣質量監測網絡建設、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金,應列入有關職能部門年度工作預算。

6.4 物資保障

示范區重污染天氣應急指揮部制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各相關部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。

6.5 監測與預報能力保障

示范區環保局聯合氣象局加強環境空氣質量預測預報能力建設,設置環境空氣質量預測預報業務機制和崗位,配備專人開展預測預報工作,完善預測預報模型等軟件配置,建立示范區級氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺,建設重污染天氣應急管理數據庫。

6.6 咨詢與技術保障

成立重污染天氣監測預警和專家咨詢組,建立健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持,為決策提供科學依據。

6.7 通信與信息保障

重污染天氣應急指揮機構各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸,環保部門和氣象部門建立信息共享網絡,保證數據快速、及時傳遞;配備必要通信器材,建立重污染天氣應急指揮系統,確保聯絡暢通;各成員單位建立24小時值守制度,固定值守電話及傳真,保持24小時通信暢通。

6.8 醫療衛生保障

示范區各級衛生計生部門要加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設,建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,開展重污染天氣相關醫療防護及救治等研究工作。按照預案要求,以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣教,增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員,實行24小時值班制度,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位,做好患者診治工作。

7 預案管理

7.1 預案宣傳

宣傳部門應充分利用互聯網、電視、報紙等,加強預案及重污染天氣應急法律法規的宣傳;加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

7.2 預案培訓

不斷完善重污染天氣應急預案培訓制度,示范區重污染天氣應急指揮部辦公室根據應急預案職責分工,制訂培訓計劃,明確培訓內容與時間,確保培訓規范有序進行。

7.3 預(方)案演練

應急指揮部成員單位針對政府應急預案、部門實施方案以及企業操作方案進行演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,針對演練暴露出的問題,及時改進完善。

7.4 預(方)案報備

相關部門要按照《陜西省突發事件應急預案管理辦法》有關要求,將本部門重污染天氣應急預案報示范區重污染天氣應急指揮部辦公室備案。區內涉氣重點企業應組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后,連同專家意見報示范區環保局備案。

7.5 預案修訂及信息發布

示范區重污染天氣應急指揮部辦公室應當及時對應急預案有效性和可操作性進行評估,對人員、資金、物資、監測、預警、通信、醫療衛生等提出應急保障調整要求,并根據產業結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進展情況,對應急減排項目清單進行更新修訂。評估工作應于每年5月底前完成,清單修訂工作應于每年9月底前完成,上報省環保廳、生態環境部備案。

根據示范區重污染天氣應急預案更新情況,全區重污染天氣應急指揮部各成員單位應對本級重污染天氣應急預案和實施方案及時修訂,在15個工作日向社會公布,并抄送示范區重污染天氣應急指揮部辦公室備案;各相關企業的重污染天氣應急操作方案應及時修訂,并在15個工作日內向示范區環保局備案。

8 附錄

名詞解釋:

1. AQI:即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。

2. 重污染天氣:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),指環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

3. 特種車輛:(1)純電動汽車;(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛);(3)經示范區交巡警支隊核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛;(4)大型客車,省際長途客運車輛,持有示范區交巡警支隊核發的旅游客運證件的車輛;(5)執行任務的消防車、救護車、工程救險車,噴涂統一標識并執行任務的行政執法車輛和清障專用車輛,園林、道路養護的專項作業車輛;(6)“領”字頭號牌(牌照黑底紅字)車輛及經批準臨時入境的車輛。

 

附件:1. 健康防護提示性信息

2. 重污染天氣預警和響應啟動(級別調整或解除)呈報單

3. 區域紅色預警和I級響應啟動(解除)通知單

4. 重污染天氣預警和響應啟動(級別調整或解除)通知單

5. 楊凌示范區重污染天氣預警會商報告單(樣表)

6. 政府及相關職能部門、專家、企業應急通訊錄


附件1

 

健康防護提示性信息

 

當預測AQI日均值>200持續一天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示。

老人、兒童、孕婦及患有呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應盡量避免外出。必須出行時,可以選擇佩戴口罩,注意正確佩戴,及時更換;口罩不宜長期佩戴,如有呼吸不暢,請勿佩戴。

幼兒園、小學、中學及同等學歷學校減少戶外活動。

不吸煙、少飲酒,選擇清淡易消化的食物,少吃刺激性食物。外出后要及時清洗面部及雙手皮膚。

盡量關閉門窗。避免在室內吸煙。應使用濕潤的抹布、拖布打掃室內清潔,避免揚塵。減少高溫下煎、炒、炸等烹調活動。

主動執行公共場所禁煙條例,不在公共場所吸煙。

 


附件2

 

重污染天氣預警和響應啟動(解除)呈報單

 

陜西省重污染天氣應急指揮部辦公室:

                  時,楊凌示范區空氣質量指數AQI        ,空氣質量類別為        。根據預報系統預測未來     小時后,我區空氣質量AQI均值將處于         

      之間,環境空氣質量將達到      ,符合《陜西省重污染天氣應急預案》和《      重污染天氣應急預案》中規定的重污染天氣      (黃色、橙色或紅色)預警和       (Ⅲ、Ⅱ或I)級響應啟動(解除)條件。經示范區重污染天氣應急指揮部批準,示范區重污染天氣應急指揮部辦公室決定于         

              時起,啟動(解除)我區重污染天氣   

    (黃色、橙色或紅色)預警和       (Ⅲ、Ⅱ或I)級響應。

 

楊凌示范區重污染天氣應急指揮部辦公室

                 


 

重污染天氣預警和響應級別調整呈報單

 

陜西省重污染天氣應急指揮部辦公室:

                  時,楊凌示范區空氣質量指數AQI       ,空氣質量類別為      。根據預報系統預測未來     小時后,我區空氣質量AQI均值將處于           

      之間,環境空氣質量將達到      ,符合《陜西省重污染天氣應急預案》和《楊凌示范區重污染天氣應急預案》中規定的重污染天氣      (黃色、橙色或紅色)預警和      (Ⅲ、Ⅱ或I)級響應調整條件。經示范區重污染天氣應急指揮部批準,示范區重污染天氣應急指揮部辦公室決定于                 時起,將                 時啟動的重污染天氣預警級別由     (黃色、橙色或紅色)調整為       (黃色、橙色或紅色),將響應級別由      (Ⅲ、Ⅱ或I)級調整為   

    (Ⅲ、Ⅱ或I)級。

 

楊凌示范區重污染天氣應急指揮部辦公室

                 


附件3

 

區域紅色預警和I級響應啟動(解除)通知單

 

關中各市(區)重污染天氣應急指揮部:

               時,我省關中地區空氣質量指數AQI        ,空氣質量類別為      

根據預報系統預測未來     小時后,我省關中地區空氣質量AQI均值將處于           之間,環境空氣質量將達到       ,符合《陜西省重污染天氣應急預案》中規定的重污染天氣區域紅色預警和I級響應啟動(解除)條件。根據專家組聯合會商結果,并經省重污染天氣應急指揮部批準,省重污染天氣應急指揮部辦公室決定于                 時起,啟動(解除)我省關中地區紅色預警和I級響應。各市(區)重污染天氣應急指揮部請按照以上通知內容做好重污染天氣應對工作。

 

陜西省重污染天氣應急指揮部辦公室

             


附件4

 

重污染天氣預警和響應啟動(解除)通知單

 

信息宣傳組:

根據預報系統預測未來     小時后,楊凌示范區空氣質量AQI均值將處于            之間,環境空氣質量將達到      。按照省重污染天氣應急指揮部辦公室要求和預判結果,并經示范區重污染天氣應急指揮部批準,示范區重污染天氣應急指揮部辦公室決定于                  時起,啟動(解除)重污染天氣       (黃色、橙色或紅色)預警和     

    (Ⅲ、Ⅱ或I)級響應。

請將以上預警信息向社會發布,并負責相關信息公開、新聞宣傳、政策解讀、公眾咨詢等工作。

 

 

楊凌示范區重污染天氣應急指揮部辦公室

                 


 

重污染天氣預警和響應級別調整通知單

 

信息宣傳組:

根據預報系統預測未來     小時后,楊凌示范區空氣質量AQI均值將處于            之間,環境空氣質量將達到      。根據省重污染天氣應急指揮部辦公室要求和預判結果,并經示范區重污染天氣應急指揮部批準,楊凌示范區重污染天氣應急指揮部辦公室決定于                  時起,將示范區重污染天氣       (黃色、橙色或紅色)預警和    

       (Ⅲ、Ⅱ或I)級響應調整為       (黃色、橙色或紅色)預警和       (Ⅲ、Ⅱ或I)級響應。

請將以上預警信息向社會發布,并負責相關信息公開、新聞宣傳、政策解讀、公眾咨詢等工作。

 

 

楊凌示范區重污染天氣應急指揮部辦公室

                 


附件5

楊凌示范區重污染天氣預警會商報告單(樣表)

20XXXXXXXX時)

會商結論及建議

根據陜西省環境監測中心站的省級空氣質量多模式數值預報系統的預測結果,結合中央氣象臺《全國空氣污染氣象條件預報》,經預報預警組研判分析,形成以下意見:

一、未來12小時我區氣象條件以陰天為主,風力2級,風向東北轉偏東,云層增厚,不利于污染物擴散,預計污染指數將出現緩慢上升,12小時后,將達到230240;未來24小時XXXX;未來48小時XXXX;未來72小時XXXX

72小時及168小時整體氣象變化趨勢為XXXX

預計XXXX日至XXXXX,我區空氣質量總體維持在XX級別。

二、按照《楊凌示范區重污染天氣應急預案》規定,我區應于XXXXXX時前發布重污染天氣橙色預警。

監測預報預警組意見

簽字(蓋章):                       

指揮部辦公室意見

簽字(蓋章):                         

指揮部

意見



附件6

 

政府及相關職能部門重污染天氣應急通訊錄

序號

姓名

單位

職務

電話

備用電話































 

專家重污染天氣應急通訊錄

序號

姓名

單位

職務

電話

備用電話































 

企業重污染天氣應急通訊錄

序號

姓名

單位

職務

電話

備用電話



































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